江西省发展改革委关于批复江西省自然灾害应急能力提升工程预警指挥项目初步设计的函
省应急管理厅：
你厅报来《关于报送江西省自然灾害应急能力提升工程预警指挥项目初步设计的函》（赣应急函〔2024〕10号）及有关材料收悉。根据《江西省发展改革委关于批复江西省自然灾害应急能力提升工程预警指挥项目可行性研究报告的函》（赣发改投资〔2023〕907号）、《江西省评审中心关于江西省自然灾害应急能力提升工程预警指挥项目初步设计评审的报告》（赣评审字〔2024〕83号），经研究，现批复如下：
1主要建设内容及规模
江西省自然灾害应急能力提升工程预警指挥项目（项目代码：2312-360000-04-05-356544）位于省本级和所辖11个设区市及100个县（市、区），其中省级云平台物理部署于江西省南昌市省会议中心北楼政务云信息机房。主要由提升综合风险监测预警能力、提升指挥调度能力、提升自然灾害数据汇聚能力、提升支撑保障能力等4项工程组成，其主要建设内容及规模为：
（一）提升综合风险监测预警能力：主要为升级优化应急管理综合应用平台、在全省布设381个森林草原火险监测站、建设12套视频监控汇聚平台、配置734套应急叫应终端；
（二）提升指挥调度能力：主要为布设全省应急指挥视频调度系统(备份)、升级应急指挥中心21套音视频设备、为省市县三级应急管理部门配备370mhz应急通信基站共143套、370mhz移动基站共80套、370mhz移动链路站共80套、370mhz终端5875台、917台北斗终端、4358台卫星电话终端，完成1批单北斗替代；
（三）提升自然灾害数据汇聚能力：主要为建设数据治理系统、三维数据处理系统；
（四）提升支撑保障能力：主要为配备3套网安监测设备和2台现场应急感知技术装备。
二、提升综合风险监测预警能力设计
（一）为全面提升自然灾害等领域综合监测、预警预报、应急叫应和响应处置能力，同意升级优化应急管理综合应用平台。平台依托省会议中心北楼政务云信息机房现有设施设备，部署在省政务云或应急管理云上，主要包括综合应用平台优化完善、部级统建应用系统集成、省级应用系统集成、自然灾害综合风险监测预警系统、标准体系建设等5个子项。
1.综合应用平台优化完善：升级现有应急管理综合应用平台基础框架，完善统一身份认证和单点登录等应用支撑功能，建设权限管理系统；优化统一门户基础能力，扩展建设个人门户、综合事务应用；
2.部级统建应用系统集成：基于省级与部级级联认证能力，整合集成综合集成部建统建应用到应急管理综合应用平台，包括应急指挥一张图、应急资源管理平台、铁塔灾害大数据分析系统、应急管理地理信息系统(egis)等应用系统；
3.省级应用系统集成。对省级应用系统进行整合，实现用户统一管理，对森林草原火险监测预警模块、视频监控汇聚平台、应急叫应一键通、音视频传输能力、防汛抗旱模块5项应用集成和业务融合；
4.自然灾害综合风险监测预警系统：依托国家级自然灾害综合风险监测预警系统，结合地方自然灾害特点，利用本地气象、水利、自然资源等横向行业部门监测预报、灾害预警数据和设备，建设江西省自然灾害风险监测预警综合大屏；
5.标准体系建设：研究业务应用规范和数字底座规范，形成指导全省应急管理信息化建设的指导性文件。
（二）原则同意参照《2024森林草原火险因子综合监测站地方建设任务书》要求，在全省布设381个森林草原火险监测站。站点布设在森林草原火险高风险县（区、市），综合方位、地形地貌、植被覆盖、可燃物类型等因素选择风险最高区域进行布设，重点布设人员密集或易发生火险的地方或山势变化较大的区域。监测点由可燃物含水率传感器、多要素气象传感器、通信及管理单元、安装附件等组成。利用锌铜围栏围成3米*3米平整场地，将可燃物含水率传感器插入泥土中进行监测，距可燃物含水率传感器1.5米处布设立杆，多要素气象传感器布设于立杆上。监测设备采用220v市政供电或太阳能供电（电池容量12ah，可实现供电时间为30天），通过公网信号传输监测数据。下阶段应落实各森林草原火险监测站外部配套条件，确保监测站正常使用。
（三）原则同意按照依规建设、整合资源、联网共享、规范应用、分级保障、安全可控的原则，建设视频监控汇聚平台。省应急厅新建1套视频监控汇聚平台（包含目录管理、视频接入、媒体分发、视频点播、视频标签、智能搜索、辅助功能、内容智能识别、告警应用、视频共享应用等功能），11个设区市应急管理部门分别新建1套市级视频监控汇聚平台。
（四）原则同意按照《2024应急叫应系统地方建设任务书》要求，配置734套应急叫应终端。设备部署在村委会或制高点，采用房顶落地安装或水泥电杆安装方式。应急叫应终端由多模态通信系统、物联网数据采集回传系统、预警信息播报系统、信息安全加密系统、供电系统组成，日常以4g/5g及有线ip网络通信为主，紧急情况下采用卫星通信或北斗短报文模式。
三、提升指挥调度能力设计
（一）原则同意按照《应急指挥视频调度能力提升地方建设任务书》的要求，建设应急指挥视频调度系统（备份）。购置视频会议多点控制器mcu设备14套（包含省视频会议多点控制器1套、市视频会议多点控制器13套），购置视频会议终端及配套设备280套（包含省市县三级应急管理部门部署视频会议终端126套、指挥中心值班室配备值班室协同调度终端137台、便携式视频会商终端17台）。
（二）原则同意省、市、县三级指挥中心设备改造方案。升级指挥中心21套音视频设备，包括1个省级应急指挥中心音视频设备改造、2个设区市应急指挥中心音视频设备改造（九江、抚州）、6个设区市音视频传输设备改造（南昌市、赣州市、新余市、吉安市、萍乡市、景德镇市）、12个区县应急指挥中心音视频设备改造（石城县、瑞金市、定南县、庐山市、共青城市、柴桑区、永修县、安义县、南丰县、于都县、宜黄县、泰和县）。下阶段应进一步核实各指挥中心现状情况，复核改造后建筑结构、电气、消防等合规性。
1.省级应急指挥中心音视频设备改造：省级应急指挥中心分为省应急管理厅安全风险监测预警中心和江西省应急管理厅指挥中心航空特勤中心（靖安机场）。
（1）省应急管理厅安全风险监测预警中心位于江西森林消防院内现状应急管理综合保障基地业务用房9楼右侧大厅，建筑面积为360平方米，利用既有大厅进行音视频改造，配置led大屏1台、86寸高清交互一体机6台及相关音视频配套设备，并于政务外网配套建设音视频传输系统1套、视频会议系统2套，配置ups供电主机1台；
（2）江西省应急管理厅指挥中心航空特勤中心（靖安机场）位于江西省宜春市靖安县香田乡靖安机场1楼，建筑面积为53.5平方米，利用现有指挥中心进行音视频改造，配备led显示屏1台，特勤队音视频传输设备和视频会议设备1套、5g音视频记录仪、5g dv单兵终端、嵌入式高清视频终端、高位停机坪视频采集终端等通信装备共26套。
2.市应急指挥中心设备改造：根据11个设区市详细调研，结合部里的建设任务指导以及各设区市实际需求，本工程对近五年内未进行相应建设的抚州市、九江市共计2个设区市指挥中心进行设备改造，南昌市、赣州市、新余市、吉安市、萍乡市、景德镇市共计6个设区市进行音视频传输设备改造。
（1）抚州市应急指挥中心位于江西省抚州市安全生产支撑体系大楼，建筑面积为245平方米，利用现有指挥中心进行改造。建设内容包括1间指挥大厅、1间会商室及1间监控室的音视频基础设施建设，包括led大屏系统（指挥大厅、会商室）、lcd大屏系统（监控室）、分布式拼控、坐席系统（指挥大厅、会商室）、视频会议系统（指挥大厅、会商室）、会议音频扩声系统（指挥大厅、会商室）、音视频传输设备改造及配套设备设施；
（2）九江市应急指挥中心位于九江市市民服务中心九江市应急管理局2层，建筑面积为450.39平方米，利用现有指挥中心进行改造。建设内容包括1间指挥大厅、1间危化监管厅、1间应急指挥二号分厅的led 显示系统、分布式系统、视频会议系统、录播系统以及数字会议系统和发言扩声系统及配套设备设施；
（3）南昌市、赣州市、新余市、吉安市、萍乡市、景德镇市共计6个设区市音视频传输设备改造均主要布设于各设区市指挥中心本地机房。各设区市指挥中心分别配置1台音视频传输服务一体机、1台视频会商服务一体机、1套音视频录制服务、1台综合视频接入网关、1台集群对讲网关、1台数字中继网关、1台数字中继网关、1套调度台软件。
3.县（市、区）应急指挥中心设备改造：本项目对近5年未进行过相应建设的瑞金市、定南县、石城县、柴桑区、共青城市、安义县、永修县、庐山市、南丰县、于都县、宜黄县、泰和县共计12个县（市、区）指挥中心进行设备改造。
（1）瑞金市应急管理局指挥中心位于江西省赣州市瑞金市象湖镇岗背村排脑小组88号5层，建筑面积144平方米，原有的指挥中心音视频设备已经不能满足需求。本次改造建设内容包括指挥中心的大屏显示系统、视频切换系统、会议发言系统、音频扩声系统以及配套设备设施。配置led显示屏1台、数字会议主机1台及分布式处理中心1台等相关配套设备；
（2）定南县应急管理局指挥中心位于江西省赣州市定南县群贤路东侧产教融合中心8层，建设场地目前尚未完工，指挥大厅拟建建筑面积为246平方米。本次改造为配置led显示系统1套，含led小间距显示屏及其他配套设备；
（3）石城县应急管理局指挥中心位于江西省赣州市石城县清华大道人防大楼5、6层，建筑面积为245.64平方米，原有的指挥中心音视频设备已经不能满足需求。本次改造建设内容包括大屏显示系统、视频切换系统、会议发言系统、音频扩声系统及配套设备设施的提升改造。配置led显示屏1台、无线智能会议中心1台及分布式综合管理平台主机1台等相关配套设备；
（4）柴桑区应急管理局指挥中心位于柴桑区政务服务中心五楼西侧两间会议室，分别建设成指挥大厅和会商室，建筑面积为284.18平方米，会议室目前正在进行土建装修。本次改造为配置led显示系统1套，包括led全彩显示屏1台（指挥大厅）、led全彩显示屏1台（会商室）、会议系统主机1台及智能控制系统主机1台等相关配套设备。
（5）共青城市应急指挥中心位于江西省共青城市市民服务中心5号楼4楼应急管理局，建筑面积为200平方米，原有的指挥中心音视频设备已经不能满足需求。建设内容为对既有设备的改造提升，包括配置led显示屏1台、全数字会议系统主机1台、分布式综合管理主机1台及ups主机（容量≥20kva/18kw）1台等相关配套设备；
（6）安义县应急指挥中心位于江西省南昌市安义县石鼻镇人民街35号，建筑面积为167.43平方米，原有的指挥中心音视频设备已经不能满足需求。本次改造建设内容为指挥中心的大屏显示系统、视频切换系统以及配套设备设施，包括配置led显示屏1台、控制发送系统主机1台及半球型监控摄像机3台等相关配套设备；
（7）永修应急管理局指挥中心位于江西省九江市永修县城投大厦应急管理局a133会议室，建筑面积为102.32平方米，原有的指挥中心音视频设备已经不能满足需求。本次改造建设内容为改造音视频传输系统，包含配置图像综合管理服务器1台、视频会议网关1台及视频矩阵1台等相关配套设备；
（8）庐山市应急指挥中心位于江西省庐山市南康镇沿山新区庐山市应急管理局6楼，建筑面积为269.1平方米，目前已完成装修，配备了部分基础智能化硬件设备。建设内容为对指挥中心的大屏显示系统、视频切换系统、视频会议系统、会议发言系统以及音频扩声系统的改造提升。配置led显示系统1套，包括led显示屏1台、无线会议系统主机1台、98英寸会议一体机1台及综合管理调度平台一体机1套等相关配套设备；
（9）南丰县应急管理局指挥中心位于江西省抚州市南丰县智能制造产业园三楼及四楼，分别建设应急指挥中心和防汛应急指挥室，建筑面积为166.97平方米，原有的指挥中心音视频设备已经不能满足需求。本次改造建设内容为对指挥中心的大屏显示系统、视频切换系统、视频会议系统、会议发言系统以及音频扩声系统的改造提升。配置led显示系统1套，包括3楼指挥中心led显示屏1台、4楼防汛应急指挥室led屏1台及ups主机（容量20kva/18kw）1台等相关配套设备；
（10）于都县应急指挥中心位于于都县贡江镇渡江大道566号会议中心一楼应急指挥中心，建设场地目前尚未完工，拟建建筑面积为246.42平方米。本次改造建设内容为对大屏显示系统、视频会议系统、会议发言系统及音频扩声系统的改造。包括购置led显示屏2台（指挥中心、会商室各1台）及会议系统主机2台（指挥大厅、会商室各1台）等相关配套设备；
（11）宜黄县应急指挥中心位于江西省抚州市宜黄县新安路3号，目前主体建筑已完工，建筑面积88.33平方米。本次改造建设内容为对指挥中心的大屏显示系统、视频切换系统、会议发言系统、音频扩声系统及配套设备设施的改造提升。包括配置led显示系统1套，led显示屏1台、无线会议主机1台及高清视频会议终端1台等相关配套设备；
（12）泰和县应急指挥中心位于泰和县市民之家g区7楼指挥中心、会商室及6楼的视频会议室，建筑面积299.13平方米，原有的指挥中心音视频设备已经不能满足需求。建设内容为指挥中心的大屏显示系统、视频切换系统及配套设备设施的改造提升。配置led显示系统1套，包括会商室、视频会议室及指挥中心各配置led大屏1台、配置分布式视频切换系统1套及应急指挥操作终端2台等相关配套设备。
（三）为提升江西应急指挥通信能力,以“平战结合、固移结合、合理布局”为导向，原则同意购置370mhz应急通信基站共143套、370mhz移动基站共80套、370mhz移动链路站共80套、370mhz终端5875台、917台北斗终端、4358台卫星电话终端，完成1批单北斗替代等通信设备。
1.原则同意按照《370mhz应急指挥窄带无线通信网地方建设任务书》的要求，为满足应急现场区域基础窄带语音通信信号覆盖需求，配置370mhz应急通信基站(370mhz自组网站)共143套（其中省厅配备3套、设区市共配备20套、区县共配备120套）；为接入省厅370mhz核心网系统对370mhz应急指挥窄带无线通信网进行扩容补盲，配置370mhz移动基站80套（其中车载式9套，便携式71套）；为确保公网中断时可通过卫星实现应急现场和后方指挥中心的双向通信，配置370mhz移动链路站(卫星便携站)80套（其中省级配备2台、设区市配备2台、区县配备76台）；为实现4g/5g公网与应急指挥无线通信网安全对接，配置370mhz终端5875台（其中双模终端3507台，窄带集群终端2368台）。
2.原则同意为全地形快速构建应急通信指挥系统，实现高效沟通，配置北斗终端917台、卫星电话终端4358台；按照应急管理部部委要求，完成1批单北斗替代等通信设备。
三、提升自然灾害数据汇聚能力设计
（一）原则同意按照应急管理部要求，结合江西省应急厅数据治理共享业务需要，构建数据治理系统。构建江西智慧应急数据底板、江西应急资源共享服务平台，健全完善数据处理入库，提供国产化数据库，全部采用国产数据库对信息系统基础设施进行国产化替代，对接数据资源目录与省电子政务共享数据统一交换平台，升级原数据治理系统。
（二）原则同意三维数据处理系统设计。建设三维数据处理系统，系统架构分为设施层、数据层、服务层、应用层，支持空间数据处理、数据编辑、数据制图、数据分析及服务发布能力，支持栅格数据分布式分析能力，成果集成至应急管理综合应用平台。健全完善自然灾害资源库，汇聚各类自然灾害数据和三维数据成果，开展数据清洗、融合、关联等处理，建成本地自然灾害资源库。采用无人机倾斜摄影采集省重点区域和目标数据，包括26个易受自然灾害影响的化工园区、直接监管监察生产经营企业等重点区域和目标，采集面积约70平方公里。
四、提升支撑保障能力设计
（一）原则同意按《网络安全态势感知能力提升地方建设任务书》的要求，采购各类网安监测设备3套，其中网络安全监测预警系统1套、跨网安全接入与数据安全交换系统1套、网络违规外联检测与终端准入管控系统1套。
1.网络安全监测预警系统包括网络安全态势感知平台3套、省市两级流量检测探针12台。网络安全态势感知平台通过集群方式部署在省级指挥信息网；省、市两级指挥信息网核心节点分别部署1台流量检测探针。
2.跨网安全接入与数据安全交换系统包括配置中心侧sd-wan网关4台、sd-wan网关控制台1台、边缘侧sd-wan网关30台、应用安全网关3台、数据安全交换平台3台、视频安全网关3台、负载均衡器2台、网闸1台、边界防火墙2台。
3.网络违规外联检测与终端准入管控系统包括省、市级指挥信息网违规外联检测器13台（其中省级2台，市级各1台），省级指挥信息网部署违规外联检测控制台1台，省、市级指挥信息网省、市终端准入网关13台（其中省级2台，市级各1台）。
（二）基本同意按照《现场应急感知技术装备地方建设任务书》要求，配备灾害现场快速三维态势感知装备1套（包括小型无人机、航空三维感知设备、地面便携三维建模设备）、手持式长波红外成像气体检漏仪1台。
五、机房工程设计
本项目信息化系统建设主要利用江西省信息中心现有机房。机房位于江西省南昌市红谷滩区卧龙路1000号省会议中心北楼。机房区已按照《数据中心设计规范》要求进行设计，建筑结构满足要求，按照a类标准配备了机房物理访问设备、防雷防静电、气体灭火、ups供电系统等。子系统中视频监控汇聚系统由各设区市应急管理部门提供政务云资源。
下阶段应进一步加强与省、市云资源管理部门沟通衔接，落实机柜具体布设位置。
6备份及容灾系统设计
本项目核心业务部署于江西省电子政务云，采用江西省电子政务云平台省级政务云主数据中心、同城双活数据中心及远程灾备数据中心提供数据备能力，服务器备份以云主机为单位进行完整备份。项目总体备份数据量约108.6tb，采用定期全数据库备份和日间按时间段数据增量备份相结合的备份方式，备份范围包含本项目所有业务系统的业务数据，不含视频汇聚平台的视频数据。
7安全保障设计
同意参照《信息安全技术网络安全等级保护定级指南》(gb/t22240-2020)，确定本项目安全保护等级采用等保2.0第三级设计。下阶段应根据相关规范、标准，结合实际建设情况，进一步深化安全保障设计、密码应用方案、安全管理方案和实施保障方案。
8运行维护系统设计
本项目采用政府自主运营管理模式，建设完成后由项目承建方提供三年软硬件免费运维服务和技术交底工作，质保期结束后，由省、市、县各级分级运营维护和组织管理。江西省应急管理厅为软件系统建成后的运行维护机构，将全面负责信息系统的运行、维护和组织管理。
9原则同意节能、环保设计。下阶段应按照有关规定和要求，进一步完善相关设计，落实具体措施。
10工程概算
经核定，本工程总概算为36738.22万元，具体分项概算详见附表。
11项目要充分利用现有软硬件基础设施实现集约化建设，并按照国家相关规定和我省数字政府建设要求，落实信创产品、国产密码、ipv6的应用，同步实施信息安全保障措施。
12请项目单位、设计单位按专家组审查意见进一步优化、完善设计。根据《江西省政府投资管理办法》（省人民政府令第251号）的要求，严格按照批复的可研、初步设计要求实施，不得擅自改变建设内容、规模、标准和建设方案，严格按照批复的概算控制投资。
13工程建设必须按照《中华人民共和国安全生产法》要求，严格执行建设项目安全设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用的安全生产三同时制度，认真落实各项安全生产措施。
14本批复有效期为二年，需要延期的请在二年期限届满的三十个工作日前，向我委申请延期。本批复只能延期一次，延期期限最长不得超过一年。国家另有规定的，依照其规定执行。
附件：工程概算核定表
2024年4月8日
附件
工程概算核定表
单位：万元
| 序号 | 项目建设内容 | 投资 | 备注 | ||||||||
| ⅰ | 工程费用 | 35055.71 | |||||||||
| 一 | 提升综合风险监测预警能力 | 11057.00 | |||||||||
| 1 | 应急管理综合应用平台 | 919.00 | |||||||||
| 2 | 森林草原火险监测站 | 7620.00 | |||||||||
| （1） | 可燃物含水率传感器、多要素气象传感器及相关配套 | 7505.70 | 19.7万/套*381套 | ||||||||
| （2） | 森林火险监测预警模块 | 114.30 | |||||||||
| 3 | 视频监控汇聚平台 | 1050.00 | |||||||||
| 4 | 应急呼叫终端 | 1468.00 | |||||||||
| 二 | 提升指挥调度能力 | 21277.30 | |||||||||
| 1 | 全省视频指挥调度系统（备份） | 2842.20 | |||||||||
| 2 | 省级应急指挥中心音视频设备改造 | 1432.20 | |||||||||
| 3 | 实现应急指挥中心设备改造 | 2714.35 | |||||||||
| 4 | 通信装备配备 | 14288.55 | |||||||||
| （1） | 370mhz移动基站 | 2800.00 | |||||||||
| （2） | 370mhz移动链路站（卫星便携站） | 2800.00 | |||||||||
| （3） | 370mhz终端 | 2643.75 | |||||||||
| （4） | 370mhz应急通信基站（370mhz自组网站） | 2288.00 | |||||||||
| （5） | 终端配备 | 3756.80 | |||||||||
| 三 | 提升自然灾害数据汇聚能力 | 1637.41 | |||||||||
| 1 | 数据治理系统 | 700.00 | |||||||||
| 2 | 三维数据处理系统 | 937.41 | |||||||||
| 四 | 提升支撑保障能力 | 1084.00 | |||||||||
| 1 | 网络安全监测预警系统 | 378.00 | |||||||||
| 2 | 跨网安全接入与数据安全交换系统 | 320.00 | |||||||||
| 3 | 网络违规外联检测与终端准入管控系统 | 161.00 | |||||||||
| 4 | 现场应急感知技术装备 | 225.00 | |||||||||
| ⅱ | 工程建设其他费 | 1318.77 | |||||||||
| 一 | 项目建设管理费 | 390.56 | |||||||||
| 二 | 可研性研究报告编制费 | 18.00 | |||||||||
| 三 | 初步设计费 | 5.00 | |||||||||
| 四 | 招标代理费 | 43.08 | |||||||||
| 五 | 工程监理费 | 280.00 | |||||||||
| 六 | 第三方软件测评费 | 72.13 | |||||||||
| 七 | 等保测评费 | 150.00 | |||||||||
| 八 | 商用密码改造费 | 360.00 | |||||||||
| ⅲ | （ⅰ+ⅱ）合计 | 36374.48 | |||||||||
| ⅳ | 项目预备费 | 363.74 | 1% | ||||||||
| ⅴ | 概算总投资 | 36738.22 | |||||||||
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